各相关部门:

现将《365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页生活必需品市场供应突发公共事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              银川市365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页人民政府办公室

                                     2017年6月19日

（此件公开发布）

365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页生活必需品市场供应突发公共事件应急预案

为切实做好365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页生活必需品市场供应工作，最大限度地减轻突发公共事件造成的损失，实现社会经济的可持续发展，依据《商务部生活必需品市场供应突发事件应急预案》(商运发〔2005〕351号)和《银川市人民政府关于印发银川市突发公共事件总体应急预案的通知》，结合365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页实际，特制订本应急预案。

一、总则

(一)目标。

建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的城市生活必需品(含部分应急商品，以下称城市生活必需品)供应保障体系，在发生突发公共事件或出现市场波动时，及时组织我区城市生活必需品供应，保证居民基本的生活需要，促进社会秩序稳定。

(二)适用范围。

处置365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页域范围内发生的生活必需品市场异常波动事件，以及发生自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，造成或可能造成生活必需品供求严重失衡，引发大范围生活必需品市场异常波动。本预案同时适用于处置发生国民经济动员、人防应急行动等事件时，生活必需品和应急商品的供给、保障。

(三)事件分级。

按照突发公共事件发生响应的级次，以及事件造成或可能造成生活必需品供求失衡程度，引发生活必需品异常波动和脱销的范围。将应急事件划分为城市生活必需品供应重大异常事件(Ⅰ级)和城市生活必需品供应一般异常事件(Ⅱ级)两级。

1.城市生活必需品供应重大异常事件(Ⅰ级)。

(1)根据市场监测情况，365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页区域内某项或多项城市生活必需品需求量突然大幅增加，监测企业销售增幅达到50%以上，供求严重失衡，群众集中抢购，商品价格上涨50%以上，持续时间在15天以上的状况。

(2)上级突发公共事件应急委员会发布应急响应，突发公共事件将大范围影响城市生活必需品的供应，或对城市生活必需品有突然性大量需求，物资储备或企业商业库存无法满足供应要求的状况。

(3)国民经济动员、人防应急行动等特殊事件发生，对城市生活必需品及其它商品供应保障有大量需求时。

2.城市生活必需品供应一般异常事件(Ⅱ级)。

(1)根据市场监测情况，365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页内城市生活必需品需求量突然增加，监测企业销售增幅达到30%以上，供求失衡，群众集中抢购，商品价格上涨30%以上，持续时间在15天以上的状况。

(2)上级突发公共事件领导小组发布应急响应，突发公共事件将影响某项或多项城市生活必需品的供应，或对城市生活必需品出现突然性大量需求的状况。

(3)其它需要划分为Ⅱ级城市生活必需品供应异常突发事件的。

二、组织机构与职责

(一)城市生活必需品市场供应保障指挥部。

365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页政府成立365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页生活必需品市场供应保障指挥部，马秀英副区长任总指挥，成员由经合局、经发局、财政局、农牧水务局、市场监督管理局、公安分局、建设交通局、城管局等部门组成。指挥部下设办公室，办公室设在经合局，负责日常工作，办公室主任由经合局局长担任，成员由指挥部各成员单位主要负责人组成。

(二)指挥部职责。

1.贯彻执行区市相关部门及365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页政府关于做好市场稳定工作的部署;

2.在上级突发公共事件应急委员会领导下，研究制定365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应对城市生活必需品供应保障的工作计划，并组织落实;

3.指挥、协调各部门通力合作，采取有效措施;

4.确定城市生活必需品目录;

5.分析、判断事件形势发展走向，对城市生活必需品供应保障措施进行决策，协调解决应对市场波动中出现的重要问题;

6.发布突发事件发生时城市生活必需品供应信息，做好舆论和宣传引导。

(三)指挥部办公室职责。

1.落实指挥部制定的工作部署;

2.负责联系商务厅等上级部门的对口办事机构;

3.负责重要商品的市场监测;

4.负责协调有关企业组织落实重要商品货源，并迅速组织投放，及时平抑市场;

5.检查落实重要商品储备情况;

6.协同有关部门作好应急期间的市场检查工作;

7.负责本预案实施过程中的日常工作。

(四)各成员单位职责。

1.经合局负责指挥部办公室的日常工作以及城市生活必需品保障供应工作的综合协调;负责肉类、蔬菜等市级重要商品储备任务的落实;提出城市生活必需品目录;建立城市生活必需品重点联系企业制度，做好生活必需品的市场监测和紧急状况下商品调运的组织。

2.经发局负责365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页城市生活必需品商品储备制度的建设;负责上级部门商品动用的申请和调用;负责本预案所列重要商品市场价格的监测并进行分析，判断价格波动类型;加强价格监督管理，开展价格检查，打击哄抬物价、牟取暴利等价格违法行为，实施价格干预措施，保持市场价格稳定。

3.财政局负责落实城市生活必需品市场供应保障的资金，做好突发公共事件时采取应急措施的资金保障;根据政府下达的储备品种、数量批复，对储备资金进行管理、核拨。

4.农牧水务局负责实施粮食、粮油供应的组织、保障工作。

5.市场监督管理局负责加强对商品市场秩序监管，依法查处借机垄断货源、囤积居奇、欺行霸市、制售伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，维护市场正常秩序;负责生产环节产品质量监督管理，负责对食品生产环节的卫生监督管理;严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量违法活动。

6.公安分局负责维持城市生活必需品供应点秩序，做好出现抢购事件时社会治安稳定工作。

7.建设交通局负责紧急状况下，城市生活必需品调运运力的保障。

8.城管局负责在紧急状况下，在各街道设立生活必需品投放点，负责投放点的管理及生活必需品的发放。

三、市场监测和预警制度

(一)市场监测机制。

1.定点监测。建立城市生活必需品监测制度，确定主要城市生活必需品批发市场、零售企业作为城市生活必需品监测企业，负责城市生活必需品市场供求信息的实时监测，每周专人报送城市生活必需品价格、销售情况，重要节假日每日报送，平时城市生活必需品价格和数量发生明显波动或出现与供应有关的特殊情况，应立即报告办公室。发生城市生活必需品供应异常突发事件时，按照指挥部办公室的要求的监测范围、报送频率实时报送监测信息。

2.生产监测。城市生活必需品重点联系企业中的生产企业，负责相关商品生产、库存供求情况的监测，每季度专人报送监测商品的生产库存情况。遇产品需求量突然性大幅增长，或原材料供应突然紧张，应主动了解原因，立即报告办公室。

3.专项监测。各成员单位应按职责分工建立城市生活必需品的专项市场监测，做好与城市生活必需品相关行业的数据收集、情况分析、走势预测，按年度向指挥部办公室报送书面分析材料。发现市场供求剧烈波动，及时报告指挥部办公室。

(二)应急事件的报告、确认及预警发布。

1.出现抢购生活必需品，导致价格快速上涨或商品销量猛增，影响到社会稳定，定点监测企业应在1小时内向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即组织力量对报告事项进行调查、跟踪、核实。确证为Ⅰ级城市生活必需品市场供应异常事件，在2小时内向365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办报告，向指挥部成员单位发布Ⅰ级预警警报，并向市商务局等上级部门报告。确证为Ⅱ级城市生活必需品和应急商品供应异常事件，在2小时内向365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办报告，向指挥部成员单位发布Ⅱ级预警警报。

2.365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页突发公共事件领导小组发布预警警报，指挥部办公室接到预警警报后，立即组织力量，研判突发公共事件对生活必需品的需求情况。确证为Ⅰ级城市生活必需品供应异常事件，在2小时内向365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办报告，向指挥部成员单位发布Ⅰ级预警警报，并向市商务局及上级部门报告。确证为Ⅱ级城市生活必需品和应急商品供应异常事件，在2小时内向365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办报告，向指挥部成员单位发布Ⅱ级预警警报。

3.国民经济动员、人防应急行动等其它需要启动应急预案的，在相关政府职能部门发布预警警报后，由指挥部办公室负责发布相应的预警警报。

4.需向社会发布预警的，由应急指挥部决定，并按有关规定和程序进行发布。

四、分级响应机制及应对程序

(一)分级响应机制。

1.经确认核实后，属于Ⅰ级城市生活必需品供应异常事件的，由指挥部召开紧急会议，启动应急保障工作预案，研究、制定具体工作方案，指挥、协调应急供应保障各项工作的开展。

2.经确认核实后，属于Ⅱ级城市生活必需品供应异常事件的，经总指挥同意，由指挥部办公室召开紧急会议，启动应急保障工作预案，研究、制定具体工作方案，指挥、协调应急供应保障各项工作的开展，并及时向365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页政府、指挥部报告应急保障工作情况。

3.粮食、食用油的应急保障工作，由农牧水务局按照有关规定组织实施。

(二)应对程序。

1.指挥部办公室接到365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页突发公共事件应急委员会发布预警警报，或监测企业报告市场供应异常波动情况。

2.指挥部办公室组织核实、确认，研判事件对生活必需品供应的影响。

3.指挥部办公室核实情况后，立即向上级报告;并根据事件分级，向各成员单位发出预警警报;向社会发布预警的，按有关规定和程序进行发布。

4.按照应急工作的分级机制，指挥部或指挥部办公室召开紧急会议，启动应急保障工作机制，研究事态发展情况和趋势，提出应急工作方案。

5.根据工作方案和工作分工，各成员单位分头组织落实。

五、应急处置措施

(一)宣传引导。在指挥部的统一领导下，宣传部门建立新闻发布制度，组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除误解，稳定消费心理，避免消费者出现购物恐慌。

(二)企业供应链采购。流通企业与生产者、供应商要积极组织货源，建立供应链。大型连锁企业分店要向总部积极组织调运，同时向供应厂商、代理商增加采购数量，动用商业库存，保障市场供应。

(三)区域间调剂。向周边未发生城市生活必需品供应异常事件的地区或省市调剂商品，争取异地货源支持。

(四)动用储备。动用商品储备，通过定点投放点投放市场;储备物资不足时，按规定权限申请动用上级储备。

(五)增加生产。与城市生活必需品相关的生产企业加班、加点生产。

(六)组织进口和控制出口。当365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页货源不足时，由经合局向上级有关部门申请组织货源。

(七)居民定量或限量销售。在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品实行定量或限量销售、定点发放和统一分配。

(八)依法征用。国家依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、应急商品、交通工具及相关设施设备。

六、应急响应终止

突发公共事件处置完毕，城市生活必需品供应恢复正常，经城市生活必需品供应保障工作启动人批准，终止应急响应。应急响应终止后，各成员单位应写出总结报告，办公室汇总后，报365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办。

七、应急保障措施

(一)资金保障。设立应急保障的专项资金和储备资金，纳入政府年度预算。应急保障专项资金用于按照政府指令组织调运、增加库存量、投放城市生活必需品等应急保障措施发生的各项额外费用的补贴;储备资金用于商品储备发生的运费、冷藏费、仓储费等储备费用和利息的补贴。

(二)物质保障。在落实粮食、粮油、肉类等生活必需品地方储备基础上，根据应急保障工作需要，建立应急商品储备制度，落实应急商品储备的品种和数量。农业产业化龙头企业大型商贸企业和重点生产联系企业应保留必要的企业周转储备。

(三)治安保障。公安、市场监督管理、经合等部门加强执法力度，严厉打击依法查处借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、制售伪劣商品等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，依法从重从快惩处。

(四)交通运输保障。建立城市生活必需品铁路、公路运输快速通道，确保在发生城市生活必需品供应异常事件时，能够保障城市生活必需品的运输。

(五)城市生活必需品重点联系企业制度。选取365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页一批规模较大的生活必需品批发零售企业、生产企业作为城市生活必需品供应保障载体，建立应急人员通信联络动态数据库，完善突发公共事件信息报送网络。通过重点联系企业的供应链，建立城市生活必需品的生产厂商或供应商(代理商)档案，联系一批365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页生活必需品供应企业，定期联系，跟踪、监测城市生活必需品的生产和供应情况，在应急状况下，承担城市生活必需品的生产、调运和供应。在应急响应期间，批发零售企业同时承担城市生活必需品的定点投放任务。

(六)信息发布制度。异常情况发生后，要充分发挥党报党刊、广播电视、政府网站和手机短信等媒体正面引导作用，将商品供应情况及时、客观、准确地传播给公众，避免误导和人为炒作。必要时组织新闻发布会，由主管部门或指定部门应答记者的提问，澄清事实，消除顾虑。

八、城市生活必需品目录

城市生活必需品:大米、面粉、蔬菜、肉类、食用油、食盐、食糖;部分应急商品:矿泉水、方便面、饼干、罐头、应急灯、手电筒、干电池、雨衣、毛巾被、毛毯;国民经济动员应急商品:肉类、禽蛋、鱼虾、黄豆、食糖、蔬菜、牙膏、牙刷、毛巾、香皂、卫生纸、香烟、打火机、白酒。

九、预案的管理与实施

随着客观情况的变化，预案应适时进行调整、修改和完善。具体的修订工作由365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页商贸物流与经合局负责牵头组织。

城市生活必需品目录的变动由指挥部办公室研究后确定。

城市生活必需品监测企业和重点联系企业的变动和更新由指挥部办公室研究决定，报365有没有反水的_365bet娱乐网站_365万博首页应急办和指挥部成员单位备案。